人民日报：放权底层不是甩手底层

原标题：贵州贵安综保区企业服务中心用好“呼叫权”，人民日报帮企业降本钱——。放权

放权底层不是底层甩手底层（干部状况新调查·为底层减负赋能）。

中心阅览。不甩

放权赋能，手底是人民日报鼓励底层干部干事创业的“催化剂”。但在实践中，放权有些当地、底层单位一味添加底层职责，不甩却不给予权限和资源支撑。手底放权底层成了甩手底层。人民日报

怎么理顺权责联络、放权完成上下协同？底层贵州贵安综保区企业服务中心用好上级单位赋予的“呼叫权”自动作为，让更多企业的不甩急难愁盼问题在园区就地化解。

“每个月电费要花将近万元，手底太贵了。”。

上一年头，贵州贵安归纳保税区企业服务中心工作人员黄峰接到区内一家电子企业的“抱怨”。进一步造访，他发现不止一家企业反映用电本钱问题。

贵安综保区建立于2015年头，现在共有企业229家，以中小企业为主，包括显现产品、光电照明等职业。为优化营商环境，2015年末贵安新区建立贵安综保区企业服务中心。企业服务中心是综保区党工委所属部分，中心仅有6名在职人员，没有其他下属单位。

“小到停电停水，大到融资协作，企业都会来服务中心寻求帮忙。咱们有时也无能为力。”黄峰记住，曾有企业反映职工下班路上路灯不亮，看似简略的问题却欠好处理。因为该路段还没有移交给市政部分，市政表明“无法开灯”，有必要找担任该路段的建投公司。建投公司反应：“开灯就要花钱，钱谁出？咱们处理不了。”各方甩手令黄峰无法，前后奔走了一个月，才让路灯亮起来。

有心无力，症结在哪？黄峰坦言，企业服务中心是纯服务性质的部分，权小事多，企业反映的许多问题中心都无法直接处理，要靠与相关职能部分联络洽谈；工作人员“一人多岗”，既要处理日常咨询，又要和谐杂乱问题。

但企业发展等不得。园区内大都企业对用电本钱敏感度高，部分液晶面板出产企业电力本钱占出产本钱挨近两成。没有电力专业知识，黄峰决议先澄清电费居高不下的原因。

南方电网贵安供电局的处理人员李强帮他解惑：电费计量点是供电局与园区的产权分界点，中心的电线以及电气设备均归综保区一切，因而送电进程中呈现的各类损耗需求园区内企业自行分管。

电费能不能降？黄峰来到贵安供电局洽谈。“电费是一致定价，咱们不能随意降价。”供电局方面回应，但表明会尽力想其他方法下降用电费用。黄峰心里打鼓，忧虑这是遁词。

电费问题列在服务中心每月向上报告的清单中，给黄峰心里压了块大石头。

企业有等待，许多企业并不清楚权责归属，只期望诉求能被处理，服务中心也不想孤负这份信赖。一起，上级有查核，企业的诉求有没有处理、满意度怎么，都有相应的目标。“企业要问题处理，而不是光听解说；上级要看实效，而不是听‘托言’。”黄峰说。

黄峰道出不少底层干部的心声：底层单位往往权利有限，开展工作常有喊不动听、推不动事的状况；职责又似乎“无限”，要求“事事有回应、件件有着落”。不少当地发起为底层赋能，但有些只加职责、抓查核，而不给予权限和资源支撑，赋能一线岂不成了甩手底层？

不能让底层单位单独承压。得知企业服务中心遇到的困难，贵安新区营商环境处理办公室及时介入，帮忙黄峰与供电局洽谈。所以，经过多轮方针评论、本钱剖析，供电局与园区终究商定一起出资进行计量设备技术改造。

触及资金运用，仅凭营商办不能决议。“咱们又试着和谐新区经济发展局、出资促进局、工业和信息化局一起来参议，各部分都动了起来。”黄峰达观起来。

供电局经过屡次测算，终究决议以园区内企业为单位装表到户，只记载每个企业的实践用电量，还将公共区域部分的照明、消防等用电单列户头。“企业能够直接享用国家目录电价，用电本钱估计下降30%左右，改造费用约为40万元。”李强说。经过3个月紧锣密鼓的改造，贵安综保区完成了“一企一表”，成为贵州首个装表到户的工业园区。供电局还为园区装备了运维人员，保证供电质量。

对底层单位而言，充沛帮忙才是真实赋能。“要答应底层有‘办不成’的工作。遇上需跨部分和谐的杂乱诉求，由上级部分发动谈判机制，以更大的和谐力度支撑企业服务中心活跃作为。”贵安新区出资促进局相关担任人介绍，“此外，不能一味寻求事项办结率，咱们要定时联络底层，了解为什么办不成、怎样才干办成，给予精准帮扶。”。

分工不变，职权不变，怎么让企业服务中心用好“呼叫权”？贵安新区经过企业诉求即收即办、急难事项提级和谐、处理进程实时监督、处理成果定向反应的闭环处理，构成高效服务闭环，助力底层营商环境优化。园区企业遇上招工难，黄峰按照需求举行招聘会；有企业产品滞销，他沿着产业链作推介找来“及时雨”。

“找工人、拉订单不是咱们的利益，但人社和商务部分给予了充沛支撑。”杰出的和谐机制是黄峰自动作为的底气。上一年服务中心办结企业反映问题诉求140多个，为企业处理政务服务事项540多项，越来越多的急难愁盼问题能在园区就地化解。

看着电表装进企业，黄峰很有成就感。“尽管企业服务中心仅仅‘需求接收站’，但背面有上级部分的支撑、各部分的通力协作。现在园区内开办企业更快捷，跨境物流通道更丰厚，融资到位速度也更快了。”。

上下协同  难题共答（专家观念）。

茅文婷。

放权赋能是疏解“小马拉大车”等底层办理痛点堵点的重要思路，也是构建精约高效的底层处理体制的必定要求。放权赋能初衷在于，把人财物和权责利下沉到底层，然后处理权责倒挂、和谐妨碍、处理梗阻等一系列问题。在放权进程中，简单呈现“放”得太多、缺少监管的状况；在运转进程中，也有“赋”得太空、“一味甩手”的误区。

要找准主要矛盾、厘清职责鸿沟，做到“放得对”“赋得准”；要坚持资源有用接受、各级有序协作，完成“接得住”“把得稳”；要强化保证监督、顺利转化运用，保证“用得好”“盘得活”。这些问题既要提早进行全体策划、规划，又要在实践中不断探究、提高。

各级有各级的职责，各级有各级的权限。放权赋能，不是甩手底层。针对一些底层的确难以处理的问题，各地应健全和谐机制，赋予底层单位必定的“呼叫权”，只要上下协同、难题共答，才干打通服务大众的“最终一公里”。

（作者为中心党史和文献研究院副研究员）。

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